两会热解读：粮食“稳面积、增单产”难在哪？怎么办？｜农经观察

今天上午，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。李强总理提到2025年政府工作任务时，提出“要稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升”。在今年的中央一号文件以及往年的文件也反复强调“要坚持稳面积、增单产两手发力”，这背后到底有何深意？粮食“稳面积、增单产”到底难在哪？怎么办？

粮食增产关键要素

种植面积稳、单产提高

据国家统计局数据显示：2012~2024年，我国粮食播种面积从17.16亿亩扩大到17.8979亿亩，增加0.7379亿亩，粮食单产从2012年357公斤/亩提升到2024年395公斤/亩，亩增产38公斤。在2012年到2023年这10年粮食总产量增加的贡献中，面积贡献率达到32%，而单产贡献率达到了68%。

但，2024年的全国粮食播种面积比2023年增加526万亩，增长0.3%。2024年全国粮食单位面积产量395公斤/亩，比2023年增加5.1公斤/亩，增长1.3%。全国粮食总产量14130亿斤，比2023年增加222亿斤，增长1.6%。

虽然整体保持向上增长的态势，但不管是播种面积还是单产增速，均已呈现放缓趋势，与结构失衡、收益持续下滑一起，正成为我国粮食安全的威胁。

稳面积难

可用的好耕地越来越少

我国耕地面积总体趋势呈不断减少之势，10年间全国16.5%的耕地“非农化”“非粮化”，违法占用与破坏耕地的现象仍然时有发生，耕地减少容易，增加难。

具体来看，主要有以下两方面的原因：

一是，城镇化速度加快，城区建设挤压土地资源：2004年我国城镇人口是5.43亿人，2022年达到9.21亿人，年均增长2.98%。2004年我国城市建成区面积30406平方公里，2022年达到63676平方公里，年均增长4.19%。城市建成区面积增长速度明显快于城市人口增长速度。

二是，农业内部非农化特别是非粮化，挤压粮食种地面积：粮食的效益基本低于经济作物效益，务农收入和务工收入之间存在差距，种粮收益低于经济作物、务工收入。

国土“三调”结果显示，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地，全国盐碱地共有1.15亿亩。假设都算作农用地，离满足14亿人口的耕地需求缺口仍然很大，所以稳面积面临的压力和困难还是非常大。

提单产难

越往后越难

近10年粮食单产增速总体呈先快后慢趋势。粮食单产增速从2013年1.61%下降到2023年0.75%，减少0.86百分点，越往后单产提升难度越大。在遗传育种理论和技术未取得重大突破前，单产的提高会越来越难。

另外，部分粮食主产区单产增速降低，重大新品种创制能力不足成为单产提升的重要制约因素，我国大豆、玉米单产水平与美国的差距拉大，1995年我国大豆、玉米的单产水平分别为美国的69.8%和76.5%，而2022年则分别下降为54.5%和65.5%。

压力之下，怎么办？

粮安天下，粮食能否获得丰收，播种面积和单面积产量，是关键要素。形势虽然严峻，但努力就有希望。

2024年，全国的粮食种植面积中，黑龙江、河南、山东、安徽、内蒙古自治区分别排列全国的前五名，这五个省区均通过“良田、良种、良机、良法、良制”的“五良”融合策略，推动粮食生产规模化、机械化与科技化，成为全国粮食安全的重要支柱。其中，黑龙江和河南在总产量上尤为突出，而山东和安徽则在单产提升方面表现显著。

今年的中央一号文件也明确提出强化耕地保护和质量提升，逐步加大将基本农田建设成为高标准农田的力度。同时调动耕地使用者保护耕地的主动性与积极性，加大科技创新，破解耕地“卡脖子”技术堵点。

另外，在坚守十八亿亩耕地红线不动摇的前提下，按照新一轮全国耕地后备资源调查评价成果，基于当前资源条件和技术水平，综合考虑生态、气候、土壤、区位等因素，现阶段全国适宜开发为耕地的盐碱地主要分布在吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区等地，这部分盐碱地在做好生态管控的前提下可优先开发利用。

在耕地提质和增量方面两手下功夫，今年稳定粮食播种面积，主攻单产和品质的任务，还是有望能很好的实现。

作者|中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰

责任编辑|赵宁宁

栏目主理人|曾丽清

监审|宋锦峰

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